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Holanda: Experimentos de Controle Comportamental e Engenharia Social patrocinados pelo governo (1)

Uma rede governamental de especialistas em comportamento – a Behavioral Insights Network Netherlands (BIN NL) – vem apoiando todos os departamentos na condução de experimentos comportamentais desde 2014. Os experimentos visam usar o conhecimento comportamental das ciências sociais para “orientar “os cidadãos em direção a soluções “certas” e às suas escolhas. Em sua essência, eles envolvem a aplicação em larga escala de técnicas de manipulação, no desenvolvimento, implementação, monitoramento e comunicação de políticas desejáveis ao governo. 

Parte I da Série: Holanda: Experimentos de Controle Comportamental e Engenharia Social patrocinados pelo governo

Fonte: Global Research

Embora muitas informações sobre isso possam ser encontradas em sites governamentais, a maioria dos cidadãos provavelmente desconhece esses experimentos de engenharia social. Tampouco houve uma discussão pública sobre a conveniência de aplicar esse conhecimento.

De acordo com a BIN da Holanda, “quase todas as políticas governamentais se concentram na mudança de comportamento desejado”. A rede foi criada em 2014 porque o gabinete “gostaria que todos os ministérios experimentassem a aplicação de insights comportamentais a diferentes temas políticos e uma rede de todo o governo para conduzir isso”.

Esses insights comportamentais são baseados no conhecimento da psicologia, ciências sociais, ciência comportamental e economia comportamental, e se concentram em direcionar as pessoas para o comportamento desejado para que elas, automática [bovina] e inconscientemente, façam as escolhas “certas”. 

Isso pode ser feito, por exemplo, por meio de ‘empurrões’ na direção certa, sem a imposição de coerção ou incentivos econômicos. Por exemplo, você pode incentivar uma alimentação saudável apresentando a comida saudável primeiro no refeitório e os croquetes por último. Em termos de política, isso é chamado de “ajustar a arquitetura de escolha”

Existem muitos métodos para direcionar o comportamento das pessoas dessa maneira: reorganizando o ambiente, apresentando informações de uma determinada maneira, jogando com sentimentos de pertencimento a um grupo ou medo de exclusão, ou evocando emoções como medo, vergonha, orgulho.

O interesse em aplicar esse conhecimento surgiu em 2004 como resultado de experiências do exército holandês na condução de operações psicológicas no Afeganistão. O Conselho Científico para Políticas Governamentais (WRR), cuja tarefa é aconselhar o governo e o parlamento em questões sociais, investiga as possibilidades do governo aplicar conhecimentos comportamentais e emite parecer em vários relatórios, como “O tomador de decisões humano” ( 2009), “Fazer política com conhecimento do comportamento” (2014) e “Saber não é fazer” (2017). Para isso, ela trabalha com funcionários do governo, formuladores de políticas, os políticos, cientistas e o “campo social”.

A ideia central que emerge nesses relatos é que os cidadãos têm uma racionalidade limitada e não conseguem mais lidar com todas as escolhas e complexidades da sociedade. Em “Saber ainda não é fazer”, o WRR escreve: “A sociedade de hoje exige muito da resiliência dos cidadãos, há uma grande diferença entre o que se espera dos cidadãos e o que eles podem realmente enfrentar. O WRR continua: “A partir das ciências comportamentais, foi demonstrado que a capacidade das pessoas de pesar informações e fazer escolhas racionais é limitada”, nomeadamente devido às chamadas “habilidades não cognitivas limitadas, como definir uma meta e fazer um plano, agir, perseverar e ser capaz de lidar com tentações e contratempos … essas [habilidades não cognitivas] são muitas vezes referidas na vida cotidiana como ‘personalidade’ ou [FALTA DE] ‘caráter’. ”

As habilidades não cognitivas ou traços de caráter também são referidos como ‘habilidades de fazer’ em documentos de políticas. O governo pode “ajudar” a superar essas “limitações” orientando o comportamento. O WRR, em seu relatório “Fazendo políticas com conhecimento do comportamento”, afirma que “cada vez mais formuladores de políticas estão explorando como usar a arquitetura de escolha para compensar as limitações cognitivas dos cidadãos”.

A British Behavioral Insights Team (BIT) é citada como um exemplo que está atraindo a atenção internacional com sucessos. A autora Laura Dodsworth, que escreveu o livro “State of Fear: How the UK Government Weaponised Fear During the Covid-19 Pandemic ” sobre a aplicação de insights comportamentais no Reino Unido durante a crise Covid-19, escreve sobre o BIT:

“O BIT foi estabelecido em 2010 pelo governo de David Cameron. A Grã-Bretanha é tão boa em aplicar insights comportamentais que se tornou um produto de exportação. A BIT é agora uma empresa lucrativa com um ‘propósito social’, com escritórios em Londres, Manchester, Paris, Nova York, Cingapura, Syndney, Wellington e Toronto. Somente em 2019, eles realizaram 750 projetos em 31 países em todo o mundo. No total, eles treinaram mais de 20.000 servidores públicos na aplicação do conhecimento comportamental.” 

Ela continua: “A ciência comportamental e os nudges se concentram em distrair ou dificultar certas escolhas. É usado para evitar discussões e, em vez disso, manipular as pessoas sem que elas percebam. É um ataque à capacidade das pessoas de decidirem por si mesmas o que é bom para elas.”

“A Holanda também deveria ter uma equipe assim?” o WRR escreve, aconselhando o governo a responder como governo “às habilidades limitadas de ação dos cidadãos, adaptando a arquitetura de escolha”. O governo seguiu o conselho do WRR, em 2014, estabelecendo o BIN-NL para que possa apoiar ministérios na condução de experimentos sociais e, em 2018, integrando considerações comportamentais no desenvolvimento de políticas. Em janeiro de 2018, o então Ministro da Lei Sander Dekker e o Ministro do Interior Kasja Ollongren escreveram em uma carta à Câmara dos Deputados que “em princípio, o Gabinete vê valor agregado na liberdade de escolha e que o grau de liberdade de escolha deve ser analisado caso a caso”.

A equipe central do BIN-NL se reúne mensalmente e organiza diversas atividades, como palestras, módulo de treinamento para estagiários do governo e o congresso ‘Dia do Comportamento’. A cada dois anos, a BIN NL emite um relatório ao Senado e à Câmara dos Deputados, que relata as experiências nas áreas de saúde, trabalho, educação, finanças e muito mais. A ideia de que o controle comportamental da população é necessário para atingir os objetivos da política surge repetidamente nele, por exemplo, para alcançar os objetivos ‘climáticos’, a transição digital e uma sociedade ‘inclusiva’.

Ao desenvolver a política, os funcionários aplicam o Quadro de Avaliação Integral (IAK), que é um conjunto de perguntas que devem ser respondidas antes que a política ou os regulamentos sejam submetidos ao parlamento. Fornece estrutura para o desenvolvimento de uma boa política. Em 29 de junho de 2018, o ministro Dekker escreveu ao Senado que, para “fazer uso mais amplo de insights comportamentais, o critério de factibilidade será incluído em vários instrumentos políticos existentes”, incluindo o IAK.

Como isso funcionará na prática? Se houver “razão para corrigir o comportamento”, o IAK fornece uma estrutura passo a passo conveniente para a aplicação de insights comportamentais. O primeiro passo mapeia “quais comportamentos atuais estão perpetuando, exacerbando ou melhorando a situação indesejável. Ao fazer isso, observe também quais fatos e números são conhecidos sobre o comportamento.”

Na etapa seguinte, o funcionário determina o grupo-alvo para saber “qual grupo-alvo você deseja alterar o comportamento atual”. O terceiro passo formula “o comportamento que você deseja ver em seu grupo-alvo”: “Em vez do comportamento atual, quem exibirá qual comportamento no futuro, onde e quando?” A quarta etapa mapeia não apenas o grupo-alvo, mas também o “contexto, motivos e direcionadores. 

O próximo passo é mapear por quais processos/etapas o grupo-alvo passa para exibir o comportamento desejado e com quais partes essa pessoa terá que lidar. Em que contexto o grupo-alvo se encontra? O que alguém tem que fazer para exibir o comportamento desejado? Com quais partes essa pessoa entra em contato?”. Com base nessas etapas, um plano de intervenção (etapa 5) é desenvolvido, com o qual “as pessoas são como que automaticamente guiadas para uma escolha sensata”, que é testada em um “piloto ou laboratório vivo” (passo 6). 

Na última etapa, os efeitos são avaliados, e há também a possibilidade de monitoramento dos efeitos a longo prazo. A implicação de todas essas intervenções é que muitos comportamentos precisam ser monitorados. Embora não referenciado, o esquema passo a passo é muito semelhante ao Behavioral Dynamics Methodology (BDM) desenvolvido pelo grupo britânico SCL, que é utilizado pela defesa. O BIN-NL apoia os funcionários públicos na aplicação de insights comportamentais. 

Aplicando insights comportamentais

  • Etapa 1. Mapear o comportamento atual
  • Etapa 2. Determine o grupo-alvo
  • Etapa 3. Formule o Comportamento Desejado
  • Etapa 4. Contexto, motivos e direcionadores
  • Etapa 5. Desenvolva um plano de intervenção
  • Etapa 6. Implementar a intervenção
  • Etapa 7. Avaliação

Em uma sociedade realmente livre, os governos deveriam aplicar a engenharia social? 

A maioria dos exemplos de pilotos e experimentos que o BIN-NL relata a cada dois anos parece inofensiva à primeira vista: pagar sua dívida estudantil mais rapidamente, comer de forma mais saudável ou soltar fogos de artifício com segurança. Mas a suposição subjacente é que os cidadãos não podem pensar por si mesmos, que o governo deve então fazer isso por eles e que, portanto, o governo está certo na análise do problema e na solução escolhida. Ignora o fato de que pode haver desacordo – discussões para as quais há cada vez menos espaço.

No entanto, outros tópicos são menos inocentes. BIN-NL escreve:

“A Holanda enfrenta muitas transições diferentes. Pense na transição climática e na transição para a digitalização. Eles têm pelo menos uma coisa em comum: a mudança comportamental é necessária para atingir os objetivos das políticas. Isso também se aplica a grandes temas políticos, como saúde, habitação, mobilidade e uma sociedade capacitadora e inclusiva”. 

A digitalização está fortemente relacionada à prisão de ar sem grades visiveis que está sendo construída ao nosso redor com a tecnologia atual. Devemos nos permitir ser manipulados nele ou escolher deliberadamente soluções analógicas sempre que possível uma maneira de manter a autonomia e a privacidade? 

A imagem ideal de vida do governo parece ser a vida em uma “cidade inteligente”, regulada por câmeras e sensores, sem espaço para agricultores. A conveniência disso é tudo menos fixa. A “sociedade inclusiva” representa principalmente uma agenda radical “acordada”, transgênero e permissiva. Os cientistas comportamentais já deveriam estar trabalhando para nos fazer, através da “arquitetura de escolha”, “escolher” essa distopia por nós mesmos?

Tampouco parece haver qualquer dúvida – cabe ao governo dirigir o comportamento dos cidadãos? Em uma sociedade livre, os cidadãos podem escolher como se comportam, desde que não prejudiquem os outros. O problema é que para o governo os cidadãos são “cognitivamente limitados” ou o problema é que temos uma burocracia bizantina fora de controle, opaca e impenetrável como governo, que tenta microgerenciar a vida de todos os indivíduos? 

Quais são as estruturas éticas para experimentos comportamentais em larga escala do governo que os cidadãos não escolheram nem foram informados? O site BIN-NL não tem informações sobre isso. Os especialistas comportamentais parecem ver principalmente as oportunidades e os benefícios.

Este artigo foi publicado anteriormente no jornal holandês financiado pelo leitor De Andere Krant .

As Fontes incluem:

Het Behavioral Insights Netwerk Nederland (BIN NL)  https://binnl.nl/default.aspx

Conheci kennis van gedrag beleid feito  https://www.wrr.nl/publicaties/rapporten/2014/09/10/met-kennis-van-gedrag-beleid-maken

Kabinetsbeleid Integraal afwegingskader para beleid en regelgeving (IAK)  https://www.kcbr.nl/beleid-en-regelgeving-ontwikkelen/integraal-afwegingskader-voor-beleid-en-regelgeving

Toepassen gedragsinzichten  https://www.kcbr.nl/beleid-en-regelgeving-ontwikkelen/integraal-afwegingskader-voor-beleid-en-regelgeving/instrumenten/ondersteunende-instrumenten/toepassen-gedragsinzichten


  • Na Era de Ouro, as pessoas não estavam conscientes de seus governantes.
  • Na Era de Prata, elas os amavam e cantavam. 
  • Na Era de Bronze, elas os temiam.
  • E por fim, na Era do Ferro (os dias do Kali Yuga, o Armagedom, ou seja, HOJE)elas os desprezavam.
  • Quando os governantes minam a confiança popular, as pessoas comuns (e Deus) perdem sua fé nos governantes. – Retirado do Tao Te Ching 

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